12月2日，國家市場監督管理總局（國家標准化管理委員會）批准發布強制性國家標准GB 46860-2025《民用無人駕駛航空器唯一產品識別碼》。該標准由中華人民共和國工業和信息化部提出並歸口，中國電子技術標准化研究院牽頭制定，將於2027年1月1日起正式實施。人民網·人民數據對話專家，探討標准的實施對促進民用無人駕駛航空器產業健康、有序、高質量發展的重要意義。

　　人民數據：近日發布的《民用無人駕駛航空器唯一產品識別碼》強制性國家標准引起了廣泛關注，請您介紹一下該項標准的發布背景與研制過程是怎樣的？

　　范科峰：隨著低空經濟納入國家戰略性新興產業布局，我國民用無人駕駛航空器產業已進入規模化、智能化、融合化發展的關鍵階段。截至2025年12月中旬，全國已在工業和信息化部民用無人駕駛航空器產品信息系統中備案的整機制造企業超過1000家，產品型號超過3300個，唯一產品識別碼數量超過500萬個，民用無人駕駛航空器產業規模和應用場景持續擴大。然而，產業高速發展的同時，也暴露出“一機多碼”“無碼飛行”“身份冒用”等問題，給產品追溯、飛行安全監管、空域協同管理帶來嚴峻挑戰。

　　2023年5月31日，國務院、中央軍委聯合發布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，規定“民用無人駕駛航空器系統生產者應當按照國務院工業和信息化主管部門的規定為其生產的無人駕駛航空器設置唯一產品識別碼”。2023年12月19日，工業和信息化部發布《民用無人駕駛航空器生產管理若干規定》，明確提出“唯一產品識別碼的編碼規則應當符合有關國家標准的強制性要求”。相關政策的出台，為民用無人駕駛航空器唯一產品識別碼相關標准研制和賦碼工作的落地提供了有效指導。

　　為支撐相關政策落地實施，工業和信息化部研究提出了《民用無人駕駛航空器唯一產品識別碼》（以下簡稱《唯一產品識別碼》）強制性國家標准立項申請，並於2024年9月29日正式立項。為提升相關技術條款的准確性、合理性和可操作性，中國電子技術標准化研究院會同深圳市道通智能航空技術股份有限公司、壹通無人機系統有限公司等企業，中國民用航空局信息中心、中國民用航空總局第二研究所等產學研用單位，召開10余次標准研討會。2025年3月，標准草案在工作組內達成一致。2025年4月面向社會公開征求意見，標准編制組對相關意見進行了認线月，全國信標委分別組織了4次標准審查會，對該標准送審稿以及報批公示相關意見處理進行審查。2025年11月，該標准正式報批。

　　人民數據：這項標准的實施對民用無人駕駛航空器產業發展和低空治理將發揮哪些重要作用？

　　范科峰：《唯一產品識別碼》作為強制性國家標准，將有力提升安全監管效能，規范市場秩序，保障空中交通與公共安全，為微型、輕型、小型、中型和大型民用無人駕駛航空器整機產品全生存周期的管理提供指導。

　　打通相關政策落地“最后一公裡”。標准給出了民用無人駕駛航空器唯一產品識別碼的編碼規則和登記要求，制定該標准，既是對《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器生產管理若干規定》等法規制度的細化落實和實操轉化，更是推動制度要求從“紙上”落到實際的關鍵抓手，為構建協同高效的現代化低空治理體系提供標准化支撐。

　　有力推動民用無人駕駛航空器的身份統一管理與全生命周期追溯。標准通過為每架民用無人駕駛航空器賦予具有唯一性、持久性和防篡改能力的身份編碼，建立起覆蓋“研發—生產—銷售—使用—報廢”全生命周期的身份管理鏈條。標准的落地實施，將有力提升我國民用無人駕駛航空器精准追溯和管理的能力，也為飛行審批、動態監控、違規查處、事故調查等監管環節提供了可靠的基礎數據。

　　為打通低空治理體系的數據流通堵點提供重要支撐。《唯一產品識別碼》強制性國家標准是構建低空數字身份基礎設施的關鍵一步，通過建立統一、規范的無人機身份標識體系，不僅為無人機與有人機協同運行提供精准數據支撐，更助力空域資源精細化調度、低空飛行安全動態管控，為推動低空經濟高質量發展奠定堅實基礎。

　　范科峰：一是規定了民用無人駕駛航空器唯一產品識別碼的編碼規則。標准根據生產主體的不同，設計了兩類共20位字符的唯一產品識別碼結構。對於取得資質的制造商生產的民用無人駕駛航空器，其識別碼由“4位制造商名稱碼（4位+產品型號碼+12位序列號）”三部分構成。制造商名稱碼由企業向主管部門申請kaiyun手机网 开云登录网址獲得，具有唯一性，是識別生產來源的核心字段。產品型號碼用於區分同一制造商的不同產品型號。序列號則由企業自行分配，確保同一型號下每架無人駕駛航空器的唯一性。對於個人組裝、拼裝的民用無人駕駛航空器，其識別碼結構為“4位個人標識碼（固定為‘DY00’）+16位序列號”，其中序列號由民用無人駕駛航空器產品信息系統自動生成，確保身份唯一可追溯。

　　二是明確了民用無人駕駛航空器唯一產品識別碼備案登記要求。所有在中華人民共和國境內生產、銷售和使用的民用無人駕駛航空器，均需由生產者（含制造商和組裝/拼裝的個人）或進口商，在工業和信息化部建立的“民用無人駕駛航空器產品信息系統”上進行登記備案。在具體流程上，制造商或進口商需要在系統中注冊企業賬戶，完成資質核驗。在產品投放市場前，應按照標准規則生成或獲取唯一產品識別碼，並完成相關備案。若產品在投放前需進行測試飛行，則必須在首次測試飛行前完成備案，確保“飛行即有碼”。對於採用委托加工模式生產的民用無人駕駛航空器，備案責任主體為委托方制造商，需使用委托方的制造商名稱碼進行備案，強化品牌方的主體責任。

　　三是構建了存儲安全、防篡改技術、傳輸保護三層安全防護體系。在存儲安全層面，標准要求唯一產品識別碼應存儲在民用無人駕駛航空器的非易失性存儲區域內，確保設備斷電后信息不丟失。同時，通過訪問控制機制，對唯一產品識別碼的讀取、寫入、修改等操作設置訪問權限，防止非授權訪問。在防篡改層面，標准提供了兩種可選的安全技術路徑：物理防篡改路徑，要求將唯一產品識別碼寫入一次性可編程存儲區域，從物理上防止唯一產品識別碼被惡意改寫﹔密碼保護路徑，要求採用信息安全技術手段對存儲的唯一產品識別碼進行保護，例如採用生成消息鑒別碼或數字簽名等方法。在信息傳輸層面，標准要求民用無人駕駛航空器在通過無線電廣播或通過網絡向監管平台報送唯一產品識別碼時，應採用信息安全技術對數據的真實性和完整性進行保護，防止在傳輸過程中被篡改或偽造。

　　范科峰：《唯一產品識別碼》強制性國家標准將於2027年1月1日起實施，對於已銷售並在使用中的民用無人駕駛航空器給予36個月的過渡期。過渡期內，在標准實施之日前已生產、銷售或投入使用的民用無人駕駛航空器，其生產者、所有者或進口商應逐步完成產品身份信息的補錄備案，並通過技術改造滿足標准要求的標識、存儲、報送等相關內容。相關部門將組織專業機構為企業和用戶提供技術輔導與咨詢服務，協助解決存量民用無人駕駛航空器唯一產品識別碼的標識、存儲等問題。過渡期結束后，未按規定完成備案或不符合標准要求的民用無人駕駛航空器，將面臨飛行限制、市場禁入等管理措施。我們鼓勵企業和用戶盡早啟動相關工作，共同構建規范、安全的飛行環境。

　　此外，相關部門將通過“標准雲課”，召開宣貫培訓會等方式，對強制性國家標准進行解讀，保障標准使用方對強制性國家標准內容的准確理解和落地實施。

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