11月15日，上海市公安局发布，自今年8月29日全市无人机“黑飞”专项整治启动以来，公安机关共查处“黑飞”案件2526起，处罚2491人；飞手、无人机主动登记数分别上升20.2%、26%。

　　在上海市公安局重拳出击、大力度打击“黑飞”的同时，打击“黑飞”有法可依的时代也将到来。2026年1月1日起，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》正式施行，明确将无人机违规飞行行为纳入妨害公共安全范畴，填补对无人机“黑飞”行为缺乏明确处罚依据的法律空白。

　　2024年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（简称《条例》）正式施行，其对无人机进行了明确分类，并对违规飞行无人机行为做了明确界定。

　　《条例》将无人驾驶航空器按照性能指标分为微型、轻型、小型、中型和大型。其中，从事中型、大型民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、进口、飞行和维修活动，应当依法向国务院民用航空主管部门申请取得适航许可。从事微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、进口、飞行、维修以kaiyun登录入口 开云平台网站及组装、拼装活动，无需取得适航许可，但相关产品应当符合产品质量法律法规的有关规定以及有关强制性国家标准。从事民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、使用活动，应当符合国家有关实名登记激活、飞行区域限制、应急处置、网络信息安全等规定，并采取有效措施减少大气污染物和噪声排放。

　　在《条例》列举的一系列“黑飞”行为中，未经实名登记实施飞行活动的行为、无民事行为能力人和限制民事行为能力人违规操控无人机的行为、违规操控无人机在管制空域内飞行的行为尤为值得重视。

　　依据《条例》《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》等相关规定，实施飞行活动的无人机，应在民用无人驾驶航空器综kaiyun登录入口 开云平台网站合管理平台上进行实名登记，并将系统生成的二维码张贴于无人机上，以便溯源。未在该平台进行实名登记、登记信息不实不全、登记后未按要求张贴合规标识均属于未经实名登记的表现形式。

　　无民事行为能力人和限制民事行为能力人违规操控无人机的行为，主要有两种情形：1.无民事行为能力人操控微型无人机以外的机型、轻型无人机以外的机型；2.无民事行为能力人操控微型无人机或者限制民事行为能力人操控轻型无人机，无符合条件的完全民事行为能力人现场指导的。

　　具体哪些位置属于飞行区域限制？《条例》规定，线米以上空域，空中禁区、空中限制区以及周边空域，军用航空超低空飞行空域，以及规定区域上方的空域应当划设为管制空域。

　　打击“黑飞”是落实《条例》的关键举措，中国低空经济联盟理事长罗军指出，其核心在于从生产端和使用端构建监管闭环：生产端要求无人机出厂标注唯一编码，实现全流程溯源管理；使用端通过实名登记认证，压实“谁使用、谁负责”的主体责任。

　　根据《条例》，在禁飞区放飞无人机只是“违规”，而上文提到的《中华人民共和国治安管理处罚法》则让公安机关处理“黑飞”变得有法可依。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十六条规定，违反有关法律法规关于飞行空域管理规定，飞行民用无人驾驶航空器等，情节较重的，处五日以上十日以下拘留。

　　新《中华人民共和国治安管理处罚法》与《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》形成联动，共同规范低空空域管理，标志着我国低空空域管理进入“双法共治”的新阶段。在顶层设计上，我国也对无人机“黑飞”做出了系统性、全链条的治理安排。

　　5月20日，国家发展改革委针对低空经济提出“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的系统性发展原则，这18字方针明确指出，安全是低空经济发展必须坚守的首要前提，并强调将对“黑飞”行为予以严厉打击。

　　国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超表示，将严厉打击驾驶员无证、低空航空器未取得适航证、飞行活动未报批等“黑飞”行为，引导推动产业合理布局、场景有序拓展。

　　李超表示，国家发展改革委将遵循因地制宜、循序渐进原则，加强安全治理，压实属地政府、行业管理部门监管责任和企业主体责任，规范有效组织开展试点，严厉打击“黑飞”行为，引导推动产业合理布局、场景有序拓展；同时将持续推动深化低空飞行安全监管体制改革、完善规则规制，进一步健全低空安全监管责任体系，切实加强行业准入和过程监管，促进低空经济安全健康发展。

　　在技术攻关与应用落地层面，企业及科研院所需加大飞行器自主避障、抗通信干扰、高精度导航等关键技术的研发力度，同时推动电子围栏、人工智能动态监测等技术在反控反制设备中的实际应用。将低空目标感知监视能力提升至更高水平，搭建起全天候、无盲区的“低空天网”，共同为低空经济筑牢安全根基。

　　打击“黑飞”并非仅靠“处罚”就能根治，更需从“防控”入手，构建覆盖全流程的治理体系。当前，我国正从技术、管理、制度三大维度协同发力，织密低空安全防护网。

　　在行业管理优化层面，需强化无人机飞手的技术培训体系建设与准入资格审核，完善跨部门数据共享与协同机制，提高低空空域数字化调度能力与安全协同管理效能。

　　在应用场景拓展实践层面，低空物流配送可作为优先推进方向。针对交通不便的偏远区域，或是对配送时效性要求较高的快递场景，采用无人机开展货物运输，不仅能显著提升配送效率，还可有效降低物流运营成本。

　　在制度体系完善层面，相关部门需进一步细化低空飞行标准、飞行事故责任认定等具体规则，健全低空安全监管责任机制，为整治无证操作等违规“黑飞”行为夯实制度支撑。

　　根据中国民航局数据，2025年，中国低空经济市场规模预计将达到1.5万亿元；到2035年有望达3.5万亿元。随着低空市场规模的逐步兑现，低空经济将成为新质生产力的重要引擎。而守护这一蓝海的核心密码，早已写在“安全优先”的发展理念中：唯有筑牢“黑飞”治理的安全底线，才能让低空经济真正乘势而上，飞向更广阔的未来。